改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。”

把握改革方向，釋放改革紅利。從深入推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃有序放開、交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行、電力市場(chǎng)建設(shè)，到逐步構(gòu)建起涵蓋中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等全周期、多品種的電力市場(chǎng)體系……一系列改革舉措落地落實(shí)，我國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展活力更充沛，發(fā)展動(dòng)能更強(qiáng)勁。

直面時(shí)代課題，改革激發(fā)活力。國(guó)家電網(wǎng)有限公司堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，堅(jiān)持高標(biāo)站位、開放思維，大力推進(jìn)電力體制改革，推動(dòng)電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。多層次全方位的改革措施推動(dòng)國(guó)家電網(wǎng)在變革中迎接挑戰(zhàn)，在發(fā)展中破解難題，在高質(zhì)量發(fā)展之路上不斷前行。

落實(shí)電力體制改革部署

做改革的推動(dòng)者和實(shí)踐者

電力行業(yè)是關(guān)系國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化電力體制改革，不僅是貫徹落實(shí)國(guó)家全面深化改革戰(zhàn)略部署的要求，也是加快推進(jìn)能源革命、構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的客觀需要。

2015年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)，電力體制改革在全面深化改革背景下進(jìn)入新的階段。隨后幾年，一系列關(guān)于電力體制改革的部署相繼推出。

2021年3月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。2021年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，要求加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。2023年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議提出深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全。

作為關(guān)系國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的特大型國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)，公司始終是落實(shí)中央全面深化改革重大戰(zhàn)略布局的堅(jiān)定擁護(hù)者、有力推動(dòng)者和積極踐行者。

把握改革正確方向，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力——公司堅(jiān)決貫徹黨中央改革部署，把電力體制改革作為全面深化改革的主攻方向，不折不扣落實(shí)輸配電價(jià)改革、增量配電改革試點(diǎn)、交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行、現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)等各項(xiàng)電力改革任務(wù)。

注重體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)強(qiáng)勁活力——公司黨組加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立了兩級(jí)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革工作;印發(fā)《全面深化改革實(shí)施方案》，梳理改革任務(wù)臺(tái)賬，扎實(shí)推動(dòng)改革落地;加強(qiáng)重大問題專題研究，形成一批理論儲(chǔ)備。

堅(jiān)持共享發(fā)展成果，凝聚強(qiáng)大合力——電力行業(yè)的市場(chǎng)化改革，不僅推動(dòng)了用電價(jià)格信號(hào)的市場(chǎng)化，為用電側(cè)的“再電氣化”創(chuàng)造了便利條件，還有利于增強(qiáng)發(fā)電運(yùn)行靈活性，推動(dòng)電力供給端低碳轉(zhuǎn)型。

一項(xiàng)項(xiàng)成果落地，記錄下公司堅(jiān)決貫徹改革部署的足跡：

多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建立，省間、省內(nèi)中長(zhǎng)期交易機(jī)制全面覆蓋，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn);

交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行取得突破性進(jìn)展，北京電力交易中心及27家省級(jí)電力交易中心組建完成并實(shí)現(xiàn)股權(quán)優(yōu)化;

市場(chǎng)活力有效激發(fā)，我國(guó)在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的主體數(shù)量達(dá)到70.8萬家，2023年全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量5.67萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比例從2016年的不到17%上升到61.4%;

配合政府完成三個(gè)監(jiān)管周期(2017～2019年，2020～2022年，2023～2025年)輸配電價(jià)核定，輸配電價(jià)體系持續(xù)完善，有力支撐電網(wǎng)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè);

落實(shí)政府工作報(bào)告要求，公司于2018年和2019年連續(xù)兩年完成“一般工商業(yè)平均電價(jià)降低10%”任務(wù)，于2020年堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家階段性降電價(jià)政策，降低全社會(huì)用電成本;

變革辦電模式，公司壓減辦電環(huán)節(jié)、縮短辦電時(shí)間，推動(dòng)我國(guó)在世界銀行“獲得電力”指標(biāo)排名由原來的第98位大幅提升至第12位……

因改革而興，因改革而強(qiáng)。中國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展，從不缺乏先行先試的改革基因?？v觀今日之發(fā)展，電力市場(chǎng)資源配置效率有效提升，市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制正在形成，市場(chǎng)化交易比重日益提高，改革紅利逐步釋放，電力行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，供應(yīng)能力和質(zhì)量持續(xù)提升，有效支撐了能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)

市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)加速凸顯

電力市場(chǎng)是全國(guó)大市場(chǎng)的有機(jī)組成部分和支撐要素市場(chǎng)建設(shè)的重要資源環(huán)境市場(chǎng)。建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，是新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步深化電力體制改革的重要任務(wù)。

新一輪電力體制改革以來，電力市場(chǎng)“四梁八柱”基本確立，體制機(jī)制不斷完善，市場(chǎng)配置資源的效果逐步顯現(xiàn)，以較低的電力價(jià)格滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電需求。在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局指導(dǎo)下，公司扎實(shí)推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，為電力市場(chǎng)化向縱深推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2016年3月1日，北京電力交易中心有限公司成立，成為我國(guó)首家取得工商注冊(cè)的電力交易機(jī)構(gòu);2017年年初，富余可再生能源跨省區(qū)現(xiàn)貨交易正式啟動(dòng);2021年9月7日，在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局的指導(dǎo)下，公司首次綠色電力試點(diǎn)交易圓滿完成，13個(gè)省份的222家市場(chǎng)主體達(dá)成綠色電力交易，總成交電量68.98億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減少標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒211.77萬噸，減少二氧化碳排放527.83萬噸;2022年9月16日，北京電力交易中心綠證市場(chǎng)開市，有力促進(jìn)了綠電和綠證協(xié)同發(fā)展，為企業(yè)消費(fèi)綠電提供了更加靈活的渠道。

電力市場(chǎng)交易機(jī)制基本建立，交易平臺(tái)規(guī)范高效運(yùn)作，交易品種不斷豐富，常態(tài)化開展的電力交易進(jìn)一步打破省間壁壘，促進(jìn)了市場(chǎng)交易電量大幅增長(zhǎng)……2024年一季度，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)總交易電量完成15739億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.1%。其中，市場(chǎng)交易電量11996億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.7%。

電力交易不僅有效降低了電力用戶的用電成本，促進(jìn)節(jié)能減排和用戶側(cè)降本增效，也在電力保供中發(fā)揮了重要作用。

2022年夏季，用電需求增長(zhǎng)迅猛，多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)負(fù)荷屢創(chuàng)新高，受主要流域來水偏枯、電煤燃?xì)夤?yīng)不足等因素影響，四川、重慶地區(qū)電力保供形勢(shì)尤其嚴(yán)峻。北京電力交易中心在確保重點(diǎn)省份電力平衡的基礎(chǔ)上，組織度夏期間四川經(jīng)德寶、渝鄂外送合同全面回購(gòu)(回購(gòu)電量13.7億千瓦時(shí))，同時(shí)調(diào)集全網(wǎng)富余電力增送川渝，組織東北富余電力跨區(qū)送至西南，實(shí)現(xiàn)德寶直流最大300萬千瓦反送。該中心通過以上措施，度夏期間支援四川最大電力達(dá)424萬千瓦、重慶最大電力達(dá)169萬千瓦，有效緩解了川渝地區(qū)電力供應(yīng)緊張形勢(shì)。

經(jīng)過幾年探索，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，省間電力現(xiàn)貨試點(diǎn)已連續(xù)運(yùn)行27個(gè)月，即將轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行;山西電力現(xiàn)貨試點(diǎn)全國(guó)首家轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，一條適合我國(guó)國(guó)情的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)路徑已經(jīng)清晰。公司認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于電力市場(chǎng)改革的決策部署，積極落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的工作要求，全力推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。目前，公司系統(tǒng)22個(gè)省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已開展試運(yùn)行，現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋工作正在進(jìn)行。

如今，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正成為能源電力資源優(yōu)化配置的重要方式。省間現(xiàn)貨市場(chǎng)充分發(fā)揮大電網(wǎng)、大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)范圍內(nèi)開展市場(chǎng)化資源優(yōu)化配置和電力余缺互濟(jì)，2023年省間現(xiàn)貨成交電量318億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.4%，度夏度冬最大成交電力1538萬千瓦，對(duì)平衡緊張地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)支援。現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)有效激勵(lì)了各類主體主動(dòng)釋放調(diào)節(jié)潛力。以山西為例，現(xiàn)貨市場(chǎng)下火電機(jī)組頂峰能力增加5%，下調(diào)能力增加了7%，有效增強(qiáng)了電力保供能力，提升了新能源消納空間。

電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)不斷升級(jí)。公司系統(tǒng)形成以調(diào)峰、調(diào)頻、備用等交易品種為核心的區(qū)域、省級(jí)輔助服務(wù)市場(chǎng)體系。除西藏電網(wǎng)外，6個(gè)區(qū)域電網(wǎng)和24個(gè)省級(jí)電網(wǎng)啟動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、省級(jí)輔助服務(wù)市場(chǎng)全面覆蓋，引導(dǎo)市場(chǎng)主體釋放消納空間，有力促進(jìn)了清潔能源消納。

電力市場(chǎng)建設(shè)的社會(huì)效益也顯而易見：促進(jìn)清潔能源開發(fā)和消納，推動(dòng)西部北部地區(qū)能源資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，靈活的資源分配讓能源利用效率不斷提升。

面向新型電力系統(tǒng)構(gòu)建

以改革提升“綠色競(jìng)爭(zhēng)力”

2022年，北京冬奧會(huì)帶火了一句話——“張北的風(fēng)點(diǎn)亮北京的燈”。北京冬奧會(huì)期間，三大賽區(qū)26個(gè)場(chǎng)館全部使用綠電。奧運(yùn)歷史上首次實(shí)現(xiàn)全部場(chǎng)館100%綠電供應(yīng)，不僅得益于張北柔性直流電網(wǎng)工程送綠電進(jìn)京，也得益于綠電交易機(jī)制。

冬奧會(huì)場(chǎng)館的全綠電供應(yīng)不是個(gè)例。2023年杭州亞運(yùn)會(huì)實(shí)現(xiàn)100%綠電供應(yīng)，“綠電，讓亞運(yùn)別樣精彩”獲得廣泛認(rèn)可;在上海舉辦的第六屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、在北京舉辦的首屆中國(guó)國(guó)際供應(yīng)鏈促進(jìn)博覽會(huì)均實(shí)現(xiàn)100%綠色用電……綠電成為各類重要活動(dòng)、重大賽事的“標(biāo)配”。綠電交易不僅成為我國(guó)電力市場(chǎng)一項(xiàng)重大的機(jī)制創(chuàng)新，也為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展成為電力工業(yè)改革發(fā)展的根本要求。隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)加快推進(jìn)，我國(guó)能源電力發(fā)展格局和電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理發(fā)生深刻變化，電力市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)條件和面臨的形勢(shì)發(fā)生了重大改變。

面對(duì)新形勢(shì)，公司堅(jiān)決落實(shí)中央深化電力改革部署，深入開展新型能源體系建設(shè)路徑研究，持續(xù)探索完善適應(yīng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的體制機(jī)制，深化研究全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系重大關(guān)鍵問題，縱深推進(jìn)深化電力改革重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措落地見效，全力推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

科學(xué)系統(tǒng)謀劃，助力新能源消納——公司在央企中率先發(fā)布碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案;配合政府研究“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地外送規(guī)劃方案，高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)大型風(fēng)電光伏基地開發(fā)建設(shè);建成“新能源云”平臺(tái)，完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)，保障新能源發(fā)電項(xiàng)目“應(yīng)并盡并”。

加快創(chuàng)新布局，關(guān)注新模式新業(yè)態(tài)——公司積極研究虛擬電廠、新型儲(chǔ)能、負(fù)荷聚合商等新興主體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特性和商業(yè)模式，引導(dǎo)更多主體參與市場(chǎng)，努力在創(chuàng)新突破中展現(xiàn)改革新成效。

近年來，在國(guó)家的大力推動(dòng)下，綠色電力市場(chǎng)建設(shè)取得了很大進(jìn)展，綠電綠證交易得到更廣泛參與。

在河北省張北縣油簍溝鎮(zhèn)張?zhí)枲I(yíng)村，屋頂裝上了光伏板，村民們?nèi)∨蒙狭司G電。國(guó)網(wǎng)冀北電力協(xié)同河北省發(fā)展改革委建立了“政府+電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶側(cè)”的“四方協(xié)作機(jī)制”，發(fā)揮電力交易橋梁作用，調(diào)動(dòng)可再生能源發(fā)電企業(yè)積極性，將保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)以外的富余電能賣給電采暖用戶，提升新能源電量就地消納水平。

通過市場(chǎng)機(jī)制的創(chuàng)新，能源電力生產(chǎn)方式加快向綠色轉(zhuǎn)型，人們過上了低碳生活，綠電交易也為企業(yè)提升綠色競(jìng)爭(zhēng)力提供了支撐。

以浙江省寧波市為例，寧波外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，聚集著大量以出口為主的企業(yè)。寧波當(dāng)?shù)乇姸嗤庀蛐推髽I(yè)長(zhǎng)期通過購(gòu)買綠電的方式，在實(shí)現(xiàn)自身綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)，滿足下游用戶對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程綠色低碳的需要。

綠色電力交易機(jī)制建立健全，激勵(lì)各類用戶主動(dòng)消費(fèi)綠色電力，實(shí)現(xiàn)了供需有效對(duì)接，綠色電力市場(chǎng)建設(shè)有力促進(jìn)了新能源電量消納由政策保障向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)過渡。截至2023年年底，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)累計(jì)交易綠電830億千瓦時(shí)，2024年度綠電交易總交易電量已超930億千瓦時(shí)，是2023年全年的1.5倍。

改革再難也要向前推進(jìn)。看準(zhǔn)了就要不懼風(fēng)雨、不畏艱險(xiǎn)。公司堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持分類推進(jìn)改革，堅(jiān)持共享發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，不斷提高管理服務(wù)水平，讓能源治理體系更有效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。

(來源：國(guó)家電網(wǎng)有限公司)