近日，廣州恒運(yùn)熱電公司和深電能科技集團(tuán)有限公司購售電合同糾紛一案將行業(yè)關(guān)注點(diǎn)再次拉向售電市場。近年來，不斷出現(xiàn)在公眾視野中的購售電官司，也在無形中影響著售電行業(yè)形象。
自售電側(cè)改革伊始，售電公司便如雨后春筍般涌現(xiàn)。近年來，售電市場不斷洗牌、分化、轉(zhuǎn)軌，市場環(huán)境也頻繁變化，導(dǎo)致相關(guān)糾紛頻發(fā)。售電市場該如何規(guī)范?《中國能源報》記者在采訪中了解到，現(xiàn)階段，售電市場仍處于起步階段，糾紛的發(fā)生屬于正?，F(xiàn)象。要更完善地規(guī)范和監(jiān)管市場，還需進(jìn)一步推動改革，為市場主體營造更成熟的市場環(huán)境及更完善的避險體系。
價格糾紛是“重災(zāi)區(qū)”
記者從電力法律人士處了解到，目前，售電行業(yè)的官司糾紛多集中在售電公司與電廠、用戶及交易機(jī)構(gòu)之間。
“比如，用戶的‘一女二嫁’行為，剛剛與A售電公司簽約，之后發(fā)現(xiàn)B售電公司價格更低，就與A公司毀約轉(zhuǎn)而與B售電公司簽約;再如，2022年12月貴州盤北大秦售電公司起訴貴州電力交易中心，理由是貴州電力交易中心未按照大秦售電公司與發(fā)電企業(yè)簽訂的合同出具交易結(jié)算依據(jù)，而是臨時調(diào)高了購電價格，導(dǎo)致大秦售電公司當(dāng)月收益為零。”北京市鑫諾律師事務(wù)所高級合伙人展曙光告訴《中國能源報》記者。
歸根結(jié)底，購售電行業(yè)的主要糾紛在于價格糾紛。
“這是因?yàn)榻^大多數(shù)購售電合同內(nèi)容只關(guān)乎價格，僅有小部分涉及電量偏差，不包含電量、曲線和其他服務(wù)。”售電行業(yè)資深人士李某分析。
從時間上看，售電行業(yè)的絕大多數(shù)糾紛出現(xiàn)在2021年底至2022年，原因是2021年10月發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》允許電力批發(fā)市場價格上浮20%，導(dǎo)致售電公司與用戶在2021年10月之前簽訂的年度/多年度合同無法執(zhí)行。李某進(jìn)一步分析稱，從糾紛產(chǎn)生的原因看，大部分是由雙方合同約定不全面導(dǎo)致，例如，對參考標(biāo)的、偏差產(chǎn)生與處理方式等未來全面考慮，對市場價格變動后合同調(diào)整方式等方面未進(jìn)行明確;極少數(shù)是出現(xiàn)了售電公司簽訂陰陽合同、篡改合同，以及電力用戶事后反悔等。
記者在中國裁判文書網(wǎng)以“售電公司”為關(guān)鍵詞檢索發(fā)現(xiàn)，自2016年以來，共有276篇相關(guān)文書。其中，2021年有53起糾紛，2022年有43起。
根本原因在于市場尚處轉(zhuǎn)軌期
“一個真正的市場，不可能不存在糾紛。尤其是在起步階段，環(huán)境、政策變化頻繁，在這種變革期內(nèi)，糾紛的發(fā)生也是‘必經(jīng)之路’。”展曙光指出。
近年來，我國電力市場法律法規(guī)持續(xù)完善。例如，國家發(fā)改委、國家能源局出臺了《電力監(jiān)管條例》《電力中長期交易基本規(guī)則》《關(guān)于加強(qiáng)電力中長期交易監(jiān)管的意見》等文件;多個省(市、區(qū))發(fā)布了各自的《電力中長期交易規(guī)則》《電力零售市場管理辦法》《電力現(xiàn)貨市場規(guī)則》等規(guī)章;此外，每年各省級主管部門還會發(fā)布《年度電力交易實(shí)施方案》及各類補(bǔ)充說明，并根據(jù)國家相關(guān)要求和市場變化，出臺各種通知。
“電力市場是個剛剛起步的年輕市場，還在不斷摸索、成長，政策調(diào)整與合同調(diào)整周期的不同步，容易造成已簽訂合同不滿足新政策要求的現(xiàn)象，由此產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任由誰承擔(dān)就變成了糾紛點(diǎn)。”李某分析。
與此同時，電力市場參與者不夠成熟，部分市場主體法律意識較差，未能對規(guī)則、政策全面理解，也導(dǎo)致合同中出現(xiàn)未經(jīng)協(xié)商的條款，在遇到合同未約定的突發(fā)狀況時容易產(chǎn)生糾紛。此外，售電市場中也存在部分市場主體商業(yè)信譽(yù)差、違約成本低的情況。“部分售電公司篡改、替換甚至造假，為爭奪市場，非理性報價，導(dǎo)致合同無法施行的情況時有發(fā)生;電力用戶沒有契約意識，一味尋求最低價，一旦發(fā)現(xiàn)市場有更低價格就想毀約，或者在發(fā)現(xiàn)補(bǔ)充協(xié)議不利于自己時就拒絕執(zhí)行補(bǔ)充協(xié)議。”李某進(jìn)一步指出。
業(yè)內(nèi)人士表示，有糾紛、訴訟，說明市場規(guī)則在發(fā)揮作用，證明我國的相關(guān)法律，如《民事訴訟法》《合同法》等在發(fā)揮作用。“如果一個市場沒有糾紛，那才是出了大問題。事實(shí)上，和其他所有市場一樣，糾紛只占電力市場的極少部分。自2017年以來，全國電力市場產(chǎn)生的合同數(shù)以百萬計，走到仲裁甚至訴訟的只是極其個別案例。”李某表示。
在展曙光看來，糾紛也會反向推動政策制訂更加謹(jǐn)慎。“在電力市場轉(zhuǎn)軌時期暴露的問題越多，未來的規(guī)則設(shè)計就會越謹(jǐn)慎，規(guī)則也會越完善。”。
推進(jìn)改革是加強(qiáng)監(jiān)管最有力途徑
若要繼續(xù)完善對售電市場的監(jiān)管和規(guī)范，就需加速電力市場改革
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，。“更為成熟的電力市場會更加可預(yù)測。同時，隨著市場改革的深化，自由度越高，就越能產(chǎn)生更完善的避險工具和體系，分散市場主體風(fēng)險。”展曙光指出。
“如此一來，售電公司就有更大的交易權(quán)限，可以按照自身情況定制交易策略。例如，根據(jù)市場情況動態(tài)調(diào)整用戶用電，將電力市場與煤油氣期貨聯(lián)動對沖等。”李某分析。
在監(jiān)管方面，展曙光認(rèn)為，售電市場要打擊壟斷、操縱市場等行為，同時對差異性價格有更大寬容度，并為市場主體進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提高風(fēng)險意識。
另有首批參與售電改革的人士對《中國能源報》記者表示，線上和線下合同簽訂的“雙軌制”與確認(rèn)時間的不統(tǒng)一也會導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。“以廣東為例，售電合同需要雙方先達(dá)成線下交易，再通過線上平臺于每年11月確認(rèn)。”該人士告訴記者，廣東的售電合同交易需要線上關(guān)聯(lián)后才能生效，“但由于交易中心每年11月才開放關(guān)聯(lián)，之前出現(xiàn)過售電公司和用戶已經(jīng)簽訂了合同，但在線上關(guān)聯(lián)前，用戶臨時毀約的情況。”該人士建議，所有的售電合同都應(yīng)統(tǒng)一在線上招標(biāo)和簽訂，并設(shè)置能夠隨時確認(rèn)合同的機(jī)制。
“加快電力市場化改革，尤其要推進(jìn)現(xiàn)貨改革和零售側(cè)改革，只有更多的問題在現(xiàn)實(shí)中暴露出來，才能有針對性地設(shè)計相關(guān)規(guī)則，避免閉門造車。而對于跨省跨區(qū)交易規(guī)則和省內(nèi)規(guī)則的矛盾，還需要國家層面牽頭，完善未來區(qū)域市場和全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。”業(yè)內(nèi)專家呼吁。
