我國(guó)電力發(fā)展與改革形勢(shì)分析（2023）
(中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院)
2022年是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年，黨的二十大勝利召開(kāi)，擘畫(huà)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖?！?022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，初步核算，2022年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比上年增長(zhǎng)3.0%;經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破120萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到85698元，比上年增長(zhǎng)3.0%。全年全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降0.1%。
2022年，我國(guó)電力消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中電聯(lián)”)數(shù)據(jù)，2022年，全社會(huì)用電量86372億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.6%。受疫情、氣候變化等因素影響，2022年用電量增速回落，為近5年來(lái)最低，略低于2020年的4.1%。
圖1 2013—2022年全國(guó)全社會(huì)用電量及增速情況（單位：億千瓦時(shí)，%）
（二）
季度用電增速波動(dòng)
受宏觀經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)及2月氣溫偏冷影響，電力消費(fèi)增速提高，一季度電力消費(fèi)小幅增長(zhǎng)。3月和10月多地疫情散發(fā)，第二和第四季度用電量滑落。
圖2 2019—2022年全國(guó)全社會(huì)用電量季度增速
2022年，第一產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。第一產(chǎn)業(yè)用電量1146億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.4%;第二產(chǎn)業(yè)用電量57001億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.2%;第三產(chǎn)業(yè)用電量14859億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.4%;城鄉(xiāng)居民生活用電量13366億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.8%。
表2 2022年分產(chǎn)業(yè)用電量季度增速情況
一季度，一產(chǎn)、三產(chǎn)用電成為拉動(dòng)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。鄉(xiāng)村電氣化水平的持續(xù)提升，拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)用電量保持快速增長(zhǎng)。受氣溫偏冷影響，城鄉(xiāng)居民生活用電量增速同比提升。3月多地疫情散發(fā)，影響二產(chǎn)三產(chǎn)用電量下滑。進(jìn)入二季度，各產(chǎn)業(yè)用電增速較一季度有所下滑，二季度受疫情等因素影響，交通運(yùn)輸/倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)受到?jīng)_擊，三產(chǎn)用電量下降。8月，全國(guó)出現(xiàn)大范圍持續(xù)高溫天氣，全國(guó)平均氣溫達(dá)到近20年歷史同期最高水平，當(dāng)月居民生活用電量增長(zhǎng)33.5%，拉動(dòng)三季度居民生活用電量快速增長(zhǎng)。12月受4次冷空氣過(guò)程影響，當(dāng)月全國(guó)平均氣溫為近十年來(lái)最低，當(dāng)月居民生活用電量增長(zhǎng)35.0%，拉動(dòng)四季度居民生活用電量快速增長(zhǎng)。電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)高速發(fā)展，全年新能源汽車(chē)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)90.5%，新能源車(chē)整車(chē)制造用電量大幅增長(zhǎng)71.7%，拉動(dòng)全年充換電服務(wù)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)38.1%。
全社會(huì)用電量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)正日益優(yōu)化。第二產(chǎn)業(yè)用電比重略有收縮，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用電比重略微擴(kuò)大。隨著鄉(xiāng)村用電條件持續(xù)改善，高技術(shù)及裝備制造業(yè)、充換電服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等進(jìn)一步快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，用電結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步向一產(chǎn)、三產(chǎn)和居民傾斜。
二、電力裝機(jī)規(guī)模持續(xù)提升，非化石能源占比首次超過(guò)煤電
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（一）
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全國(guó)電力裝機(jī)規(guī)模25.6億千瓦，同比增長(zhǎng)7.8%
我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量在近十年內(nèi)保持中高速增長(zhǎng)。2013—2022年，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)累計(jì)容量從12.6億千瓦增長(zhǎng)到25.6億千瓦。裝機(jī)增速呈波動(dòng)走勢(shì)，2015—2019年，裝機(jī)增速呈下降趨勢(shì)，至2020年陡然回升，最主要原因是風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源新增裝機(jī)創(chuàng)歷史新高。2021—2022年電力裝機(jī)增速維持相似水平。
圖3 2013—2022年全國(guó)電力裝機(jī)及增速情況（單位：萬(wàn)千瓦）
發(fā)電裝機(jī)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，可再生能源裝機(jī)達(dá)12.13億千瓦。2022年，全國(guó)全口徑火電裝機(jī)容量13.3億千瓦，其中，煤電11.2億千瓦，與去年基本持平，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為43.8%，同比降低2.9個(gè)百分點(diǎn)。水電裝機(jī)容量突破4億千瓦，達(dá)4.1億千瓦(常規(guī)水電3.68億千瓦，抽水蓄能4579萬(wàn)千瓦);并網(wǎng)風(fēng)電3.65億千瓦(陸上3.35億千瓦，海上3046萬(wàn)千瓦);并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)3.9億千瓦(集中式2.3億千瓦，分布式1.6億千瓦，光熱58.8萬(wàn)千瓦)。核電5553萬(wàn)千瓦。生物質(zhì)發(fā)電3798萬(wàn)千瓦。水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均已連續(xù)多年穩(wěn)居全球首位。
非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模創(chuàng)歷史新高，在全國(guó)電力裝機(jī)容量的占比接近一半。從十年歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，非化石能源裝機(jī)比重明顯上升，2022年全口徑非化石能源裝機(jī)達(dá)12.7億千瓦，同比增長(zhǎng)13.8%，占總發(fā)電裝機(jī)容量比重為49.6%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。2022年可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到12.13億千瓦，在全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量占比達(dá)47.3%，較2021年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。
（三）
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全國(guó)新投產(chǎn)的總發(fā)電裝機(jī)規(guī)模創(chuàng)歷史新高，可再生能源新增裝機(jī)成主力
2018、2019兩年新增裝機(jī)規(guī)模連續(xù)下滑。2020年，在水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)高速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，新增裝機(jī)容量大幅提升。2021年受火電、風(fēng)電新增裝機(jī)容量減少的影響，整體新增規(guī)模同比出現(xiàn)下滑。2022年，在火電、核電、風(fēng)電新增裝機(jī)增速負(fù)增長(zhǎng)情況下，太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)容量增速達(dá)約60%，拉高全年新增裝機(jī)增速。
2022年新增的各類(lèi)型發(fā)電裝機(jī)中，七成以上都是非化石能源。風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模1.25億千瓦，連續(xù)三年突破1億千瓦，新增分布式光伏歷史上首次超過(guò)集中式電站。
2022年新增火電裝機(jī)較上一年同期減少468萬(wàn)千瓦。“十三五”以來(lái)，我國(guó)已建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。截至2021年底，我國(guó)實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組超過(guò)10億千瓦、節(jié)能改造規(guī)模近9億千瓦、靈活性改造規(guī)模超過(guò)1億千瓦。2022年煤電行業(yè)持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，煤電機(jī)組清潔高效靈活性水平進(jìn)一步提升。國(guó)內(nèi)在建最大火電項(xiàng)目第三臺(tái)百萬(wàn)千瓦機(jī)組——國(guó)家能源集團(tuán)國(guó)電電力上海廟發(fā)電公司3號(hào)機(jī)組正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng);國(guó)家能源集團(tuán)福建羅源灣項(xiàng)目2號(hào)機(jī)組正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng);羅源灣項(xiàng)目一期工程兩臺(tái)超超臨界百萬(wàn)千瓦火電機(jī)組全面建成投產(chǎn);國(guó)內(nèi)最大煤電CCUS示范工程進(jìn)入主體施工階段;首臺(tái)國(guó)產(chǎn)F級(jí)50兆瓦重型燃?xì)廨啓C(jī)完工發(fā)運(yùn)。
圖8 2013—2022年火電裝機(jī)和新增裝機(jī)情況（單位：萬(wàn)千瓦）
以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)進(jìn)展順利。2022年，全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)3763萬(wàn)千瓦，陸上風(fēng)電新增裝機(jī)3067萬(wàn)千瓦，海上風(fēng)電新增裝機(jī)1690萬(wàn)千瓦。經(jīng)過(guò)2020年的搶裝期，風(fēng)電新增裝機(jī)增速有所回落，2022年仍為負(fù)增長(zhǎng)，但是增速回升了13個(gè)百分點(diǎn)。
2022年，核電新增裝機(jī)較上年增加228萬(wàn)千瓦。主要有華龍一號(hào)示范工程福清核電6號(hào)機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，遼寧紅沿河核電站一期和二期工程共6臺(tái)機(jī)組全面投產(chǎn)。
圖10 2013—2022年核電裝機(jī)和新增裝機(jī)情況（單位：萬(wàn)千瓦）
2022年，水電建設(shè)積極推進(jìn)，常規(guī)水電新增1507萬(wàn)千瓦。抽水蓄能建設(shè)明顯加快，全國(guó)新核準(zhǔn)抽水蓄能項(xiàng)目48個(gè)，裝機(jī)6890萬(wàn)千瓦，已超過(guò)“十三五”時(shí)期全部核準(zhǔn)規(guī)模，全年新投產(chǎn)880萬(wàn)千瓦，創(chuàng)歷史新高。主要有白鶴灘水電站16臺(tái)機(jī)組全部建成投產(chǎn)，至此，長(zhǎng)江干流上的6座巨型梯級(jí)水電站——烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩、三峽、葛洲壩，形成世界最大“清潔能源走廊”。
圖11 2013—2022年水電裝機(jī)和新增裝機(jī)情況（單位：萬(wàn)千瓦）
三、電力供需形勢(shì)保持總體偏緊，非化石能源電力供應(yīng)能力持續(xù)提升
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（一）
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風(fēng)電、光伏年發(fā)電量首次突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，清潔能源發(fā)電占比持續(xù)提升
(數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)
2022年，受疫情、工業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)、氣候變化、水電出力不足、煤炭?jī)r(jià)格上漲多因素綜合影響，全國(guó)部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張。2月，全國(guó)多次出現(xiàn)大范圍雨雪天氣過(guò)程，少數(shù)省份在部分用電高峰時(shí)段電力供需平衡偏緊。4月、5月部分地區(qū)受疫情影響，社會(huì)用電量負(fù)增長(zhǎng)。7月、8月，我國(guó)出現(xiàn)極端高溫少雨天氣，疊加經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)，推動(dòng)用電負(fù)荷快速增長(zhǎng)。21個(gè)省級(jí)電網(wǎng)用電負(fù)荷創(chuàng)新高，華東、華中區(qū)域電力保供形勢(shì)嚴(yán)峻，浙江、江蘇、安徽、四川、重慶、湖北等地區(qū)電力供需形勢(shì)緊張。12月，貴州、云南等少數(shù)省份受前期來(lái)水偏枯導(dǎo)致水電蓄能持續(xù)下滑等因素影響，疊加寒潮天氣期間取暖負(fù)荷快速攀升，電力供需形勢(shì)較為緊張。
2022年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠(chǎng)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3687小時(shí)?；痣娫O(shè)備利用小時(shí)4379小時(shí)，其中，煤電4594小時(shí)，氣電2429小時(shí);水電設(shè)備利用小時(shí)3412小時(shí);核電7616小時(shí);并網(wǎng)風(fēng)電2221小時(shí);并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電1337小時(shí)。
（三）
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可再生能源保持高利用率水平
全年風(fēng)電平均利用率同比降低0.1個(gè)百分點(diǎn)。山西、遼寧、青海、蒙西、寧夏和新疆的風(fēng)電利用率同比分別提升0.8、0.5、3.4、1.8、0.9、2.7個(gè)百分點(diǎn)。北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、重慶、四川、西藏、廣西、海南等13個(gè)省(區(qū)、市)風(fēng)電100%消納。河北(95.6%)、蒙西(92.9%)、蒙東(90.0%)、吉林(95.2%)、陜西(95.8%)、甘肅(93.8%)、青海(92.7%)、新疆(95.4%)等八個(gè)地區(qū)風(fēng)電利用率低于全國(guó)平均水平。
表6 2022年各地區(qū)新能源并網(wǎng)消納情況
（一）
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電網(wǎng)投運(yùn)總規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)
從新增量看，2022年全國(guó)新增220千伏及以上變電設(shè)備容量25839萬(wàn)千伏安，比上年多投產(chǎn)1505萬(wàn)千伏安，同比增長(zhǎng)6.3%;新增220千伏及以上輸電線(xiàn)路長(zhǎng)度38967千米，較上年多投產(chǎn)6747千米，同比增長(zhǎng)21.2%。
圖14 2012—2021年220千伏及以上變電設(shè)備容量情況（單位：萬(wàn)千伏安，%）
圖15 2012—2021年220千伏及以上輸電線(xiàn)路回路長(zhǎng)度情況（單位：千米，%）
（二）
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輸電通道建設(shè)進(jìn)展明顯
2022年7月1日，白鶴灘-江蘇±800千伏特高壓直流工程竣工投產(chǎn)，為我國(guó)再添一條“西電東送”能源保供大動(dòng)脈。12月30日，白鶴灘-浙江±800千伏直流特高壓工程竣工投產(chǎn)，標(biāo)志著白鶴灘水電站電力外送通道工程全部竣工投產(chǎn)。兩條特高壓工程的投運(yùn)，可進(jìn)一步滿(mǎn)足白鶴灘水電外送需求，填補(bǔ)華東地區(qū)電力供應(yīng)缺口，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)能。
(來(lái)源：根據(jù)公開(kāi)信息整理，可能與實(shí)情略有出入)
此外，2022年9月，國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)電力項(xiàng)目——閩粵聯(lián)網(wǎng)工程正式投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)福建和廣東電網(wǎng)互聯(lián)互通、余缺互濟(jì)、應(yīng)急互備。該工程是繼三峽-廣東±500千伏高壓直流工程之后，國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)的第二條互聯(lián)通道。
2022年3月30日，國(guó)家能源局召開(kāi)2022年提升“獲得電力”服務(wù)水平工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)“獲得電力”工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)，確保《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。
數(shù)據(jù)顯示，2022年全面完成“獲得電力”服務(wù)水平主要目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)用電報(bào)裝“三零”“三省”服務(wù)全覆蓋，累計(jì)為電力用戶(hù)節(jié)省辦電投資超過(guò)1800億元。
五、電力投資持續(xù)攀升，電源占比增加
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2022年，全國(guó)電力投資總額持續(xù)攀升，同比增長(zhǎng)13.3%，為近十年最高水平。電源投資占比有較大幅度增加，火電投資持續(xù)回升，占據(jù)電源投資的12.6%。
2022年，全國(guó)電力工程建設(shè)投資完成額達(dá)12220億元，同比增長(zhǎng)13.3%。其中，電源基本建設(shè)投資完成7208億元，電網(wǎng)基本建設(shè)投資完成5012億元。
2018年以來(lái)，電力工程建設(shè)投資額連年增長(zhǎng)。“十二五”期間年均投資約為7800億元，“十三五”期間年均投資約為8900億元。“十四五”以來(lái)，電力工程建設(shè)連續(xù)兩年創(chuàng)新高，年均11503億元。
2022年全國(guó)電源基本建設(shè)投資占電力投資的比重為59%，較上年增加5.6個(gè)百分點(diǎn);電網(wǎng)基本建設(shè)投資占電力投資的比重為41%。
（三）
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火電投資有所回升
“十二五”以來(lái)，我國(guó)新能源投資力度加大。2019—2021年受平價(jià)上網(wǎng)政策影響，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電投資猛增，2019年、2020年、2021年兩者投資占電源投資總額的比重分別為47.4%、61.9%、58.8%。2021年四季度以來(lái)，基于火電“壓艙石”角色及調(diào)峰電源的重要性，火電保供地位凸顯，火電核準(zhǔn)裝機(jī)速度明顯加快。
圖18 2013—2022年不同電源投資情況（單位：億元）
六、主要能耗指標(biāo)持續(xù)下降，碳排放量增長(zhǎng)有效減少
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2022年，6000千瓦及以上電廠(chǎng)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗、全國(guó)線(xiàn)損率等主要能耗指標(biāo)持續(xù)下降。燃煤電廠(chǎng)超低排放改造穩(wěn)步推進(jìn)，污染物排放下降明顯，電力行業(yè)碳排放量增長(zhǎng)有效減少，碳市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)政策體系不斷完善。
據(jù)中電聯(lián)快報(bào)數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)6000千瓦及以上電廠(chǎng)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗301.5克/千瓦時(shí)，同比降低0.1克/千瓦時(shí)，較2013年下降了19.5克/千瓦時(shí)。
圖19 2013—2022年供電煤耗和降幅（單位：克/千瓦時(shí)）
（二）
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全國(guó)線(xiàn)損率持續(xù)下降，2022年控制在5%以?xún)?nèi)
2022年廠(chǎng)用電率尚未見(jiàn)公開(kāi)數(shù)據(jù)，但從近十年數(shù)據(jù)看，總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2021年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠(chǎng)廠(chǎng)用電率4.36%，比上年降低0.29個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電0.26%，比上年升高0.01個(gè)百分點(diǎn)，火電5.59%，比上年下降0.39個(gè)百分點(diǎn)。
圖20 2013—2022年全國(guó)線(xiàn)損率情況
目前，我國(guó)火電廠(chǎng)超低排放、大型垃圾焚燒、燃煤煙氣治理技術(shù)裝備達(dá)到世界領(lǐng)先水平，已建成世界上最大的超低排放火電廠(chǎng)群。據(jù)悉，“十三五”以來(lái)，得益于技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)燃煤電廠(chǎng)超低排放改造了9.5億千瓦。
近十年來(lái)，污染物排放下降明顯。煙塵排放總量由2012年的151萬(wàn)噸下降到2021年的12.3萬(wàn)噸，單位火電發(fā)電量的煙塵排放量由每千瓦時(shí)0.39克下降到0.022克;二氧化硫排放總量由2012年的883萬(wàn)噸下降到2021年的54.7萬(wàn)噸，單位火電發(fā)電量的二氧化硫排放量由每千瓦時(shí)2.26克下降到0.101克;氮氧化物排放總量由2012年的948萬(wàn)噸下降到2021年的86.2萬(wàn)噸，單位火電發(fā)電量的氮氧化物排放量由2012年每千瓦時(shí)2.4克下降到2020年的0.152克。
注：2016年數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家能源局發(fā)布資料，其他數(shù)據(jù)來(lái)自中電聯(lián)歷年《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》。統(tǒng)計(jì)范圍為全國(guó)裝機(jī)容量6000千瓦及以上火電廠(chǎng)。
表11 2012—2021年單位火電發(fā)電量的排放量（單位：克/千瓦時(shí)）
注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中電聯(lián)歷年《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》。
電力行業(yè)碳排放量增長(zhǎng)有效減少。據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2021年全國(guó)單位火電發(fā)電量二氧化碳排放量約為828克/千瓦時(shí)，比上年降低0.5%，比2005年降低21.0%;單位發(fā)電量二氧化碳排放量約為558克/千瓦時(shí)，比上年降低1.2%，比2005年降低35.0%。2006—2021年，通過(guò)發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線(xiàn)損率等措施，電力行業(yè)累計(jì)減少二氧化碳排放約215.1億噸，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長(zhǎng)。
2022年，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)系列政策，推進(jìn)完善碳市場(chǎng)建設(shè)。4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》中提出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)以及培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。6月，生態(tài)環(huán)境部等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，生態(tài)環(huán)境部等7部門(mén)印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》。8月，科技部等9部門(mén)印發(fā)《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案(2022-2030年)》，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》。10月，國(guó)家能源局印發(fā)《能源碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)計(jì)劃》，市場(chǎng)監(jiān)管總局等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》。黨的二十大報(bào)告中提及“完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度”。12月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 發(fā)電設(shè)施》。
七、電力體制改革深入推進(jìn)
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（一）
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頂層設(shè)計(jì)開(kāi)啟全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)新階段
按交易結(jié)算口徑統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)市場(chǎng)交易電量共5.25萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)39%，占全社會(huì)用電量比重達(dá)60.8%，同比提高15.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易電量首次超1萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)近50%。2022年國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域市場(chǎng)交易電量達(dá)4.16萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)42.7%;南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域市場(chǎng)交易電量0.85萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)27.4%;內(nèi)蒙古電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域市場(chǎng)交易電量0.24萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)24.9%。在電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的市場(chǎng)主體數(shù)量首次超過(guò)60萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)29%。
圖21 全國(guó)市場(chǎng)交易電量、增速及占全社會(huì)用電量比
國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》明確了有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，進(jìn)一步放開(kāi)各類(lèi)電源發(fā)電計(jì)劃，加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策銜接。2022年，全國(guó)燃煤發(fā)電機(jī)組市場(chǎng)平均交易價(jià)格達(dá)0.449元/千瓦時(shí)，較全國(guó)平均基準(zhǔn)電價(jià)上浮約18.3%。全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)進(jìn)行了分時(shí)電價(jià)改革，平均價(jià)差超過(guò)0.7元/千瓦時(shí)的有16個(gè)省市。
中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期電力直接交易電量合計(jì)為41407.5億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)36.2%。其中，省內(nèi)電力直接交易(含綠電、電網(wǎng)代購(gòu))電量合計(jì)為40141億千瓦時(shí)，省間電力直接交易(外受)電量合計(jì)為1266.5億千瓦時(shí)，分別占全國(guó)電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期電力直接交易電量的96.9%和3.1%。
（四）
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我國(guó)省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局2021年11月正式批復(fù)《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則(試行)》。2022年1月1日，省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行。期間市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，市場(chǎng)主體踴躍參與。國(guó)家電網(wǎng)公司數(shù)據(jù)顯示，2022年省間現(xiàn)貨市場(chǎng)全年累計(jì)交易電量278億千瓦時(shí)，日均成交電量0.88億千瓦時(shí)，單日最大成交電力超1900萬(wàn)千瓦。從售電側(cè)來(lái)看，21個(gè)地區(qū)累計(jì)超6000家新能源、火電和水電企業(yè)參與省間現(xiàn)貨售電，其中，風(fēng)電、火電主要集中在“三北”地區(qū)，光伏主要集中在西北、華北地區(qū)，水電集中在西南地區(qū)。新能源企業(yè)在省間現(xiàn)貨市場(chǎng)“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與交易。從購(gòu)電側(cè)來(lái)看，25個(gè)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照地方政府要求參與省間現(xiàn)貨購(gòu)電。從電源類(lèi)型來(lái)看，全年火電成交量最多，其次是水電、風(fēng)電、光伏，春季主要以新能源為主，度夏和度冬期間以火電為主，5—6月、10—11月西南水電大發(fā)時(shí)期以水電為主。從交易均價(jià)看，現(xiàn)貨市場(chǎng)在夏冬用電高峰時(shí)段較高，其余月份均低于中長(zhǎng)期市場(chǎng)。2022年全年，省間現(xiàn)貨市場(chǎng)清潔能源累計(jì)成交電量133.1億千瓦時(shí)，減少風(fēng)電、光伏棄電47.7億千瓦時(shí)，在新能源裝機(jī)增長(zhǎng)過(guò)7000萬(wàn)千瓦的情況下，仍保持了97%以上的利用率。
（五）
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五個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全年試運(yùn)行
省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)方面，第一批試點(diǎn)長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行形成了連續(xù)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)貨市場(chǎng)。其中，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)已有20個(gè)省級(jí)電網(wǎng)開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。山西、甘肅、山東、福建、廣東實(shí)現(xiàn)2022年現(xiàn)貨市場(chǎng)全年試運(yùn)行，山西、甘肅現(xiàn)貨市場(chǎng)已連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行近2年。山東實(shí)現(xiàn)全國(guó)首次儲(chǔ)能項(xiàng)目參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，增加調(diào)峰能力50萬(wàn)千瓦。第二批六個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)——上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北，已全部啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。其中江蘇完成了交易規(guī)則發(fā)布、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)、3次模擬試運(yùn)行和3次結(jié)算試運(yùn)行，各項(xiàng)工作走在全國(guó)第二批現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份的前列。
截至2022年底，我國(guó)電力輔助服務(wù)實(shí)現(xiàn)了6大區(qū)域、33個(gè)省區(qū)電網(wǎng)的全覆蓋，統(tǒng)一的輔助服務(wù)規(guī)則體系基本形成。通過(guò)輔助服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制，2022年全國(guó)共挖掘全系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力超過(guò)9000萬(wàn)千瓦，年均促進(jìn)清潔能源增發(fā)電量超過(guò)1000億千瓦時(shí);煤電企業(yè)因?yàn)檩o助服務(wù)獲得補(bǔ)償收益約320億元。
此外，川渝一體化輔助服務(wù)市場(chǎng)2022年7月6日正式啟動(dòng)。當(dāng)日通過(guò)日前市場(chǎng)交易電量118萬(wàn)千瓦時(shí)，川渝兩地調(diào)峰資源首次實(shí)現(xiàn)跨省優(yōu)化配置。此后，川渝兩地水電廠(chǎng)、火電廠(chǎng)等市場(chǎng)主體將在市場(chǎng)化機(jī)制的激勵(lì)下積極參與調(diào)峰資源跨省配置。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《售電公司管理辦法》替代已經(jīng)執(zhí)行了5年的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》。新版管理辦法明確了售電公司注冊(cè)條件、注冊(cè)程序及相關(guān)權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容，共計(jì)9章46條。其有三個(gè)亮點(diǎn)，一是注冊(cè)條件和注冊(cè)程序更有針對(duì)性，二是更加注重售電公司動(dòng)態(tài)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，三是啟動(dòng)保底售電服務(wù)，銜接電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制。
(文章來(lái)源：中能傳媒研究院 本文所引用數(shù)據(jù)均來(lái)自權(quán)威部門(mén)資料。因統(tǒng)計(jì)口徑不同等原因，部分?jǐn)?shù)據(jù)存在相互出入問(wèn)題，個(gè)別較去年版本做了修正，或根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)于不影響總體判斷的數(shù)據(jù)，保留了原始引用數(shù)據(jù)。)
我國(guó)電力發(fā)展與改革形勢(shì)分析（2023）
(中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院)
2022年是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年，黨的二十大勝利召開(kāi)，擘畫(huà)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖?！?022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，初步核算，2022年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比上年增長(zhǎng)3.0%;經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破120萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到85698元，比上年增長(zhǎng)3.0%。全年全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降0.1%。
2022年，我國(guó)電力消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中電聯(lián)”)數(shù)據(jù)，2022年，全社會(huì)用電量86372億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.6%。受疫情、氣候變化等因素影響，2022年用電量增速回落，為近5年來(lái)最低，略低于2020年的4.1%。
注：2022年數(shù)據(jù)來(lái)自于中電聯(lián)快報(bào)，其他來(lái)自中電聯(lián)歷年電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，增速系計(jì)算所得，如無(wú)特殊標(biāo)注，下同。
2022年各季度全社會(huì)用電量總體波動(dòng)明顯，一、二、三、四季度，全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)5.0%、0.8%、6.0%、2.5%。
2022年，第一產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。第一產(chǎn)業(yè)用電量1146億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.4%;第二產(chǎn)業(yè)用電量57001億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.2%;第三產(chǎn)業(yè)用電量14859億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.4%;城鄉(xiāng)居民生活用電量13366億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.8%。
表2 2022年分產(chǎn)業(yè)用電量季度增速情況
一季度，一產(chǎn)、三產(chǎn)用電成為拉動(dòng)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。鄉(xiāng)村電氣化水平的持續(xù)提升，拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)用電量保持快速增長(zhǎng)。受氣溫偏冷影響，城鄉(xiāng)居民生活用電量增速同比提升。3月多地疫情散發(fā)，影響二產(chǎn)三產(chǎn)用電量下滑。進(jìn)入二季度，各產(chǎn)業(yè)用電增速較一季度有所下滑，二季度受疫情等因素影響，交通運(yùn)輸/倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)受到?jīng)_擊，三產(chǎn)用電量下降。8月，全國(guó)出現(xiàn)大范圍持續(xù)高溫天氣，全國(guó)平均氣溫達(dá)到近20年歷史同期最高水平，當(dāng)月居民生活用電量增長(zhǎng)33.5%，拉動(dòng)三季度居民生活用電量快速增長(zhǎng)。12月受4次冷空氣過(guò)程影響，當(dāng)月全國(guó)平均氣溫為近十年來(lái)最低，當(dāng)月居民生活用電量增長(zhǎng)35.0%，拉動(dòng)四季度居民生活用電量快速增長(zhǎng)。電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)高速發(fā)展，全年新能源汽車(chē)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)90.5%，新能源車(chē)整車(chē)制造用電量大幅增長(zhǎng)71.7%，拉動(dòng)全年充換電服務(wù)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)38.1%。
全社會(huì)用電量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)正日益優(yōu)化。第二產(chǎn)業(yè)用電比重略有收縮，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用電比重略微擴(kuò)大。隨著鄉(xiāng)村用電條件持續(xù)改善，高技術(shù)及裝備制造業(yè)、充換電服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等進(jìn)一步快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，用電結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步向一產(chǎn)、三產(chǎn)和居民傾斜。
二、電力裝機(jī)規(guī)模持續(xù)提升，非化石能源占比首次超過(guò)煤電
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（一）
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全國(guó)電力裝機(jī)規(guī)模25.6億千瓦，同比增長(zhǎng)7.8%
我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量在近十年內(nèi)保持中高速增長(zhǎng)。2013—2022年，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)累計(jì)容量從12.6億千瓦增長(zhǎng)到25.6億千瓦。裝機(jī)增速呈波動(dòng)走勢(shì)，2015—2019年，裝機(jī)增速呈下降趨勢(shì)，至2020年陡然回升，最主要原因是風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源新增裝機(jī)創(chuàng)歷史新高。2021—2022年電力裝機(jī)增速維持相似水平。
（二）
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非化石能源裝機(jī)占比近半，可再生能源裝機(jī)歷史性超過(guò)煤電裝機(jī)
表4 2013—2022年全國(guó)電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)（單位：萬(wàn)千瓦）
非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模創(chuàng)歷史新高，在全國(guó)電力裝機(jī)容量的占比接近一半。從十年歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，非化石能源裝機(jī)比重明顯上升，2022年全口徑非化石能源裝機(jī)達(dá)12.7億千瓦，同比增長(zhǎng)13.8%，占總發(fā)電裝機(jī)容量比重為49.6%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。2022年可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到12.13億千瓦，在全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量占比達(dá)47.3%，較2021年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。
2022年，全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量19974萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)11.5%，較2021年提高近18個(gè)百分點(diǎn)。全年可再生能源新增裝機(jī)1.52億千瓦，占全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)的76.2%，已成為我國(guó)電力新增裝機(jī)的主體。其中，新增水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電2387、3763、8741萬(wàn)千瓦，核電228萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)334萬(wàn)千瓦，火電裝機(jī)4471萬(wàn)千瓦。新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量1.6億千瓦，占新增發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康谋戎貫?0.1%。2022年分布式光伏新增裝機(jī)5111萬(wàn)千瓦，占當(dāng)年光伏新增裝機(jī)58%以上。
圖7 2018—2022年全國(guó)新增電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)對(duì)比（單位：萬(wàn)千瓦）
●新增火電裝機(jī)
●新增新能源裝機(jī)
2022年，全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)8741萬(wàn)千瓦，全國(guó)光伏新增并網(wǎng)裝機(jī)8740.8萬(wàn)千瓦，其中，集中式光伏電站3629.4萬(wàn)千瓦、分布式光伏5111.4萬(wàn)千瓦。分布式光伏新增發(fā)電裝機(jī)約占全部光伏新增的58%以上，分布式發(fā)展成為風(fēng)電光伏發(fā)展主要方式。戶(hù)用光伏繼2020年首次超過(guò)1000萬(wàn)千瓦后，2022年達(dá)2524.6萬(wàn)千瓦。從全國(guó)光伏新增裝機(jī)布局看，裝機(jī)占比較高的區(qū)域?yàn)槿A北、華東和華中地區(qū)。
圖9 2013—2022年新增風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)情況（單位：萬(wàn)千瓦）
●新增水電裝機(jī)
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年，全國(guó)發(fā)電量88487.1億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.7%。非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重為36.2%，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)?；痣姲l(fā)電量同比增長(zhǎng)1.4%，占總發(fā)電量的比重為66.6%，同比降低1.5個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，全國(guó)可再生能源發(fā)電量2.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的31.3%、占全國(guó)新增發(fā)電量的81%，已成為我國(guó)新增發(fā)電量的主體。其中，風(fēng)電、光伏發(fā)電量達(dá)到1.19萬(wàn)億千瓦時(shí)。
圖12 2017—2022年全國(guó)發(fā)電量及非化石能源發(fā)電占比情況（單位：億千瓦時(shí)，%）
（二）
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全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)同比降低126小時(shí)，水電利用小時(shí)數(shù)大幅下降
表5 2013—2022年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)（單位：小時(shí)）
從近十年全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)來(lái)看，總體呈下降趨勢(shì)，2015年下降至4000小時(shí)內(nèi)后平穩(wěn)在3800小時(shí)附近。2022年全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)同比降低126小時(shí)。受來(lái)水偏枯影響，水電利用小時(shí)數(shù)同比減少194小時(shí)，為2014年以來(lái)年度最低;核電同比降低186小時(shí);并網(wǎng)風(fēng)電同比降低9小時(shí);并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電同比提高56小時(shí);火電利用小時(shí)數(shù)近五年保持在4300小時(shí)上下。
圖13 2013—2022年不同電源發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)變動(dòng)情況
全年水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源發(fā)電量29599億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)8.5%。全國(guó)主要流域水能利用率98.7%、風(fēng)電平均利用率96.8%、光伏發(fā)電平均利用率98.3%。
全國(guó)光伏發(fā)電利用率與上年基本持平。蒙西、青海等地光伏消納水平顯著提升，利用率同比分別提升0.9和4.9個(gè)百分點(diǎn)。北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、重慶、四川、廣東、廣西、海南等15個(gè)省(區(qū)、市)光伏100%消納。河北(98.0%)、蒙西(97.4%)、陜西(97.8%)、青海(91.1%)、寧夏(97.4%)、新疆(97.2%)、西藏(80.0%)七個(gè)地區(qū)光伏利用率低于全國(guó)平均水平。
（一）
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電網(wǎng)投運(yùn)總規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)
從新增量看，2022年全國(guó)新增220千伏及以上變電設(shè)備容量25839萬(wàn)千伏安，比上年多投產(chǎn)1505萬(wàn)千伏安，同比增長(zhǎng)6.3%;新增220千伏及以上輸電線(xiàn)路長(zhǎng)度38967千米，較上年多投產(chǎn)6747千米，同比增長(zhǎng)21.2%。
圖14 2012—2021年220千伏及以上變電設(shè)備容量情況（單位：萬(wàn)千伏安，%）
2021年、2022年，220千伏及以上變電設(shè)備容量增速維持在5%左右，220千伏及以上輸電線(xiàn)路回路長(zhǎng)度增速維持在4%上下。新增規(guī)模中，變電設(shè)備容量增量位于近十年次高點(diǎn)，輸電線(xiàn)路回路長(zhǎng)度增量為近十年第三高點(diǎn)。
“十四五”以來(lái)，我國(guó)重大輸電通道工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，2022年共建成投運(yùn)5條特高壓工程。至2022年底，我國(guó)共建成投運(yùn)36項(xiàng)特高壓線(xiàn)路。國(guó)家電網(wǎng)建成投運(yùn)16項(xiàng)交流特高壓，16項(xiàng)直流特高壓;南方電網(wǎng)建成投運(yùn)4項(xiàng)直流特高壓。其中，南陽(yáng)-荊門(mén)-長(zhǎng)沙、駐馬店-南陽(yáng)、荊門(mén)-武漢、南昌-長(zhǎng)沙構(gòu)成“E”字型，是華中“日”字型特高壓交流環(huán)網(wǎng)的重要組成部分。
表7 我國(guó)已建成投運(yùn)特高壓工程
(來(lái)源：根據(jù)公開(kāi)信息整理，可能與實(shí)情略有出入)
此外，2022年9月，國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)電力項(xiàng)目——閩粵聯(lián)網(wǎng)工程正式投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)福建和廣東電網(wǎng)互聯(lián)互通、余缺互濟(jì)、應(yīng)急互備。該工程是繼三峽-廣東±500千伏高壓直流工程之后，國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)的第二條互聯(lián)通道。
2022年3月30日，國(guó)家能源局召開(kāi)2022年提升“獲得電力”服務(wù)水平工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)“獲得電力”工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)，確?！秶?guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。
數(shù)據(jù)顯示，2022年全面完成“獲得電力”服務(wù)水平主要目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)用電報(bào)裝“三零”“三省”服務(wù)全覆蓋，累計(jì)為電力用戶(hù)節(jié)省辦電投資超過(guò)1800億元。
五、電力投資持續(xù)攀升，電源占比增加
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2022年，全國(guó)電力投資總額持續(xù)攀升，同比增長(zhǎng)13.3%，為近十年最高水平。電源投資占比有較大幅度增加，火電投資持續(xù)回升，占據(jù)電源投資的12.6%。
2022年，全國(guó)電力工程建設(shè)投資完成額達(dá)12220億元，同比增長(zhǎng)13.3%。其中，電源基本建設(shè)投資完成7208億元，電網(wǎng)基本建設(shè)投資完成5012億元。
2018年以來(lái)，電力工程建設(shè)投資額連年增長(zhǎng)。“十二五”期間年均投資約為7800億元，“十三五”期間年均投資約為8900億元。“十四五”以來(lái)，電力工程建設(shè)連續(xù)兩年創(chuàng)新高，年均11503億元。
2022年全國(guó)電源基本建設(shè)投資占電力投資的比重為59%，較上年增加5.6個(gè)百分點(diǎn);電網(wǎng)基本建設(shè)投資占電力投資的比重為41%。
（三）
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火電投資有所回升
“十二五”以來(lái)，我國(guó)新能源投資力度加大。2019—2021年受平價(jià)上網(wǎng)政策影響，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電投資猛增，2019年、2020年、2021年兩者投資占電源投資總額的比重分別為47.4%、61.9%、58.8%。2021年四季度以來(lái)，基于火電“壓艙石”角色及調(diào)峰電源的重要性，火電保供地位凸顯，火電核準(zhǔn)裝機(jī)速度明顯加快。
圖18 2013—2022年不同電源投資情況（單位：億元）
六、主要能耗指標(biāo)持續(xù)下降，碳排放量增長(zhǎng)有效減少
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2022年，6000千瓦及以上電廠(chǎng)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗、全國(guó)線(xiàn)損率等主要能耗指標(biāo)持續(xù)下降。燃煤電廠(chǎng)超低排放改造穩(wěn)步推進(jìn)，污染物排放下降明顯，電力行業(yè)碳排放量增長(zhǎng)有效減少，碳市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)政策體系不斷完善。
據(jù)中電聯(lián)快報(bào)數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)6000千瓦及以上電廠(chǎng)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗301.5克/千瓦時(shí)，同比降低0.1克/千瓦時(shí)，較2013年下降了19.5克/千瓦時(shí)。
圖19 2013—2022年供電煤耗和降幅（單位：克/千瓦時(shí)）
（二）
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全國(guó)線(xiàn)損率持續(xù)下降，2022年控制在5%以?xún)?nèi)
2022年廠(chǎng)用電率尚未見(jiàn)公開(kāi)數(shù)據(jù)，但從近十年數(shù)據(jù)看，總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2021年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠(chǎng)廠(chǎng)用電率4.36%，比上年降低0.29個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電0.26%，比上年升高0.01個(gè)百分點(diǎn)，火電5.59%，比上年下降0.39個(gè)百分點(diǎn)。
圖20 2013—2022年全國(guó)線(xiàn)損率情況
目前，我國(guó)火電廠(chǎng)超低排放、大型垃圾焚燒、燃煤煙氣治理技術(shù)裝備達(dá)到世界領(lǐng)先水平，已建成世界上最大的超低排放火電廠(chǎng)群。據(jù)悉，“十三五”以來(lái)，得益于技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)燃煤電廠(chǎng)超低排放改造了9.5億千瓦。
近十年來(lái)，污染物排放下降明顯。煙塵排放總量由2012年的151萬(wàn)噸下降到2021年的12.3萬(wàn)噸，單位火電發(fā)電量的煙塵排放量由每千瓦時(shí)0.39克下降到0.022克;二氧化硫排放總量由2012年的883萬(wàn)噸下降到2021年的54.7萬(wàn)噸，單位火電發(fā)電量的二氧化硫排放量由每千瓦時(shí)2.26克下降到0.101克;氮氧化物排放總量由2012年的948萬(wàn)噸下降到2021年的86.2萬(wàn)噸，單位火電發(fā)電量的氮氧化物排放量由2012年每千瓦時(shí)2.4克下降到2020年的0.152克。
注：2016年數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家能源局發(fā)布資料，其他數(shù)據(jù)來(lái)自中電聯(lián)歷年《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》。統(tǒng)計(jì)范圍為全國(guó)裝機(jī)容量6000千瓦及以上火電廠(chǎng)。
表11 2012—2021年單位火電發(fā)電量的排放量（單位：克/千瓦時(shí)）
注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中電聯(lián)歷年《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》。
電力行業(yè)碳排放量增長(zhǎng)有效減少。據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2021年全國(guó)單位火電發(fā)電量二氧化碳排放量約為828克/千瓦時(shí)，比上年降低0.5%，比2005年降低21.0%;單位發(fā)電量二氧化碳排放量約為558克/千瓦時(shí)，比上年降低1.2%，比2005年降低35.0%。2006—2021年，通過(guò)發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線(xiàn)損率等措施，電力行業(yè)累計(jì)減少二氧化碳排放約215.1億噸，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長(zhǎng)。
2022年，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)系列政策，推進(jìn)完善碳市場(chǎng)建設(shè)。4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》中提出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)以及培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。6月，生態(tài)環(huán)境部等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，生態(tài)環(huán)境部等7部門(mén)印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》。8月，科技部等9部門(mén)印發(fā)《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案(2022-2030年)》，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》。10月，國(guó)家能源局印發(fā)《能源碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)計(jì)劃》，市場(chǎng)監(jiān)管總局等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》。黨的二十大報(bào)告中提及“完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度”。12月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 發(fā)電設(shè)施》。
七、電力體制改革深入推進(jìn)
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（一）
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頂層設(shè)計(jì)開(kāi)啟全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)新階段
按交易結(jié)算口徑統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)市場(chǎng)交易電量共5.25萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)39%，占全社會(huì)用電量比重達(dá)60.8%，同比提高15.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易電量首次超1萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)近50%。2022年國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域市場(chǎng)交易電量達(dá)4.16萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)42.7%;南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域市場(chǎng)交易電量0.85萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)27.4%;內(nèi)蒙古電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域市場(chǎng)交易電量0.24萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)24.9%。在電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的市場(chǎng)主體數(shù)量首次超過(guò)60萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)29%。
圖21 全國(guó)市場(chǎng)交易電量、增速及占全社會(huì)用電量比
國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》明確了有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，進(jìn)一步放開(kāi)各類(lèi)電源發(fā)電計(jì)劃，加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策銜接。2022年，全國(guó)燃煤發(fā)電機(jī)組市場(chǎng)平均交易價(jià)格達(dá)0.449元/千瓦時(shí)，較全國(guó)平均基準(zhǔn)電價(jià)上浮約18.3%。全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)進(jìn)行了分時(shí)電價(jià)改革，平均價(jià)差超過(guò)0.7元/千瓦時(shí)的有16個(gè)省市。
中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期電力直接交易電量合計(jì)為41407.5億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)36.2%。其中，省內(nèi)電力直接交易(含綠電、電網(wǎng)代購(gòu))電量合計(jì)為40141億千瓦時(shí)，省間電力直接交易(外受)電量合計(jì)為1266.5億千瓦時(shí)，分別占全國(guó)電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期電力直接交易電量的96.9%和3.1%。
（四）
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我國(guó)省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局2021年11月正式批復(fù)《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則(試行)》。2022年1月1日，省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行。期間市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，市場(chǎng)主體踴躍參與。國(guó)家電網(wǎng)公司數(shù)據(jù)顯示，2022年省間現(xiàn)貨市場(chǎng)全年累計(jì)交易電量278億千瓦時(shí)，日均成交電量0.88億千瓦時(shí)，單日最大成交電力超1900萬(wàn)千瓦。從售電側(cè)來(lái)看，21個(gè)地區(qū)累計(jì)超6000家新能源、火電和水電企業(yè)參與省間現(xiàn)貨售電，其中，風(fēng)電、火電主要集中在“三北”地區(qū)，光伏主要集中在西北、華北地區(qū)，水電集中在西南地區(qū)。新能源企業(yè)在省間現(xiàn)貨市場(chǎng)“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與交易。從購(gòu)電側(cè)來(lái)看，25個(gè)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照地方政府要求參與省間現(xiàn)貨購(gòu)電。從電源類(lèi)型來(lái)看，全年火電成交量最多，其次是水電、風(fēng)電、光伏，春季主要以新能源為主，度夏和度冬期間以火電為主，5—6月、10—11月西南水電大發(fā)時(shí)期以水電為主。從交易均價(jià)看，現(xiàn)貨市場(chǎng)在夏冬用電高峰時(shí)段較高，其余月份均低于中長(zhǎng)期市場(chǎng)。2022年全年，省間現(xiàn)貨市場(chǎng)清潔能源累計(jì)成交電量133.1億千瓦時(shí)，減少風(fēng)電、光伏棄電47.7億千瓦時(shí)，在新能源裝機(jī)增長(zhǎng)過(guò)7000萬(wàn)千瓦的情況下，仍保持了97%以上的利用率。
（五）
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五個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全年試運(yùn)行
省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)方面，第一批試點(diǎn)長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行形成了連續(xù)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)貨市場(chǎng)。其中，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)已有20個(gè)省級(jí)電網(wǎng)開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。山西、甘肅、山東、福建、廣東實(shí)現(xiàn)2022年現(xiàn)貨市場(chǎng)全年試運(yùn)行，山西、甘肅現(xiàn)貨市場(chǎng)已連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行近2年。山東實(shí)現(xiàn)全國(guó)首次儲(chǔ)能項(xiàng)目參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，增加調(diào)峰能力50萬(wàn)千瓦。第二批六個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)——上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北，已全部啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。其中江蘇完成了交易規(guī)則發(fā)布、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)、3次模擬試運(yùn)行和3次結(jié)算試運(yùn)行，各項(xiàng)工作走在全國(guó)第二批現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份的前列。
截至2022年底，我國(guó)電力輔助服務(wù)實(shí)現(xiàn)了6大區(qū)域、33個(gè)省區(qū)電網(wǎng)的全覆蓋，統(tǒng)一的輔助服務(wù)規(guī)則體系基本形成。通過(guò)輔助服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制，2022年全國(guó)共挖掘全系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力超過(guò)9000萬(wàn)千瓦，年均促進(jìn)清潔能源增發(fā)電量超過(guò)1000億千瓦時(shí);煤電企業(yè)因?yàn)檩o助服務(wù)獲得補(bǔ)償收益約320億元。
此外，川渝一體化輔助服務(wù)市場(chǎng)2022年7月6日正式啟動(dòng)。當(dāng)日通過(guò)日前市場(chǎng)交易電量118萬(wàn)千瓦時(shí)，川渝兩地調(diào)峰資源首次實(shí)現(xiàn)跨省優(yōu)化配置。此后，川渝兩地水電廠(chǎng)、火電廠(chǎng)等市場(chǎng)主體將在市場(chǎng)化機(jī)制的激勵(lì)下積極參與調(diào)峰資源跨省配置。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《售電公司管理辦法》替代已經(jīng)執(zhí)行了5年的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》。新版管理辦法明確了售電公司注冊(cè)條件、注冊(cè)程序及相關(guān)權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容，共計(jì)9章46條。其有三個(gè)亮點(diǎn)，一是注冊(cè)條件和注冊(cè)程序更有針對(duì)性，二是更加注重售電公司動(dòng)態(tài)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，三是啟動(dòng)保底售電服務(wù)，銜接電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制。
(本文所引用數(shù)據(jù)均來(lái)自權(quán)威部門(mén)資料。因統(tǒng)計(jì)口徑不同等原因，部分?jǐn)?shù)據(jù)存在相互出入問(wèn)題，個(gè)別較去年版本做了修正，或根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)于不影響總體判斷的數(shù)據(jù)，保留了原始引用數(shù)據(jù)。)
